奉節(jié)縣規(guī)劃和自然資源局
關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
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2020年，我局在縣委、縣政府和市規(guī)劃自然資源局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以全面提升法治水平為目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2020年度法治政府建設(shè)工作情況
（一）依法全面履行行政職能
深化行政審批制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《重慶市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)清單（2020年）》清理并領(lǐng)取行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)，完成權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)指南并向社會(huì)公布，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)效率，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)開(kāi)展“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是提升即辦事項(xiàng)36個(gè)，達(dá)到64.2%；二是減證明材料79件，減幅達(dá)22.8%；三是進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間1394天，減幅高達(dá)90%；四是大力推廣通過(guò)“渝快辦”平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)受理，達(dá)到不出家門(mén)即可辦理；五是配置了8個(gè)電子證照模板，應(yīng)用生成了53個(gè)電子證照，生成率達(dá)69.7%；六是順利承接上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)。以上舉措不斷優(yōu)化了我縣規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)行政、管理和服務(wù)方式，以創(chuàng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。
（二）完善依法行政制度體系
不斷完善規(guī)劃和自然資源管理制度體系。我局履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，通過(guò)不斷探索，建立完善了自然資源高效利用、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度等方面的制度機(jī)制，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升了依法行政能力。
加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。一是嚴(yán)格制發(fā)程序。凡我局牽頭制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，加強(qiáng)法制審查，嚴(yán)格制發(fā)程序管理，確保制發(fā)工作規(guī)范有序；二是認(rèn)真評(píng)估論證。對(duì)規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)合法性進(jìn)行審查，并依法進(jìn)行報(bào)備；三是及時(shí)進(jìn)行清理。對(duì)規(guī)范性文件按照文件制發(fā)期限、適法性等認(rèn)真審查后，定期進(jìn)行清理。
（三）實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化
建立健全合法性審查、決策評(píng)估、決策失誤糾錯(cuò)及責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制、“三重一大集體決策”、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則等制度。全年召開(kāi)局黨組會(huì)18次、局長(zhǎng)辦公會(huì)4次集體審議重大決策事項(xiàng)，確保自然資源領(lǐng)域涉及的重特大事項(xiàng)的決策科學(xué)化、民主化和法治化。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。全年完成135件重大決定法制審核，在“信用奉節(jié)”網(wǎng)站上公示行政處罰決定書(shū)74件。11月初，組織開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作，對(duì)一般程序處罰案卷39卷進(jìn)行評(píng)查，及時(shí)上報(bào)《奉節(jié)縣規(guī)劃和自然資源局關(guān)于2020年度行政處罰案卷評(píng)查工作的報(bào)告》、《行政執(zhí)法案卷評(píng)查目錄》和《案卷評(píng)查意見(jiàn)表》。經(jīng)自查和縣司法局評(píng)查，沒(méi)有出現(xiàn)行政執(zhí)法案卷不合格的現(xiàn)象。
加強(qiáng)自然資源行政執(zhí)法隊(duì)伍。一是年初制定全系統(tǒng)年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，完善了學(xué)習(xí)制度，將自然資源管理法律法規(guī)作為干部培訓(xùn)、考核的重要內(nèi)容；二是在每周二全系統(tǒng)的“1小時(shí)課堂”對(duì)自然資源業(yè)務(wù)分類(lèi)進(jìn)行了培訓(xùn)；三是采取“走出去”的方式組織相關(guān)人員參加了市局組織開(kāi)展的6次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、專(zhuān)家、教授進(jìn)行10余次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了全局干部職工的依法行政能力。
（五）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行縣人大的監(jiān)督?jīng)Q定，配合縣人大的檢查，自覺(jué)接受政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，認(rèn)真研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議。2020年，我局共辦理人大建議12件、政協(xié)提案11件。承辦人員主動(dòng)與代表和委員溝通，商討解決方案和具體措施，各代表和委員均回復(fù)滿(mǎn)意。
二是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、通訊地址及電子郵箱,對(duì)新聞媒體曝光的違法行政問(wèn)題依法及時(shí)作出處理并進(jìn)行反饋。
三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。及時(shí)在縣政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)涉及行政許可、國(guó)有土地出讓、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況、重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及具有重大社會(huì)影響和需廣大公眾參與的事項(xiàng)。
（六）依法有效排查化解社會(huì)矛盾糾紛
加強(qiáng)社會(huì)治理。牢固樹(shù)立“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的政治意識(shí)，不斷增強(qiáng)做好社會(huì)治理的自覺(jué)性。一是班子成員和各科室單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，狠抓落實(shí)本部門(mén)、本領(lǐng)域的綜合治理工作；二是加強(qiáng)警示教育，組織干部職工學(xué)習(xí)安全事故案例，觀看警示教育片，深刻吸取教訓(xùn)，以案為鑒，引以為戒，通過(guò)教育，提高了廣大干部職工的思想認(rèn)識(shí)，確保不發(fā)生任何影響安全穩(wěn)定的事件。
加強(qiáng)信訪維穩(wěn)。本著“信訪無(wú)小事”觀念，對(duì)各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪做到事事有交代，件件有著落。共受理群眾來(lái)信來(lái)訪260件，其中來(lái)信250件，來(lái)訪75起228人次，信訪總辦結(jié)率達(dá)98%，對(duì)市、縣交辦較為重大的信訪案件解決率達(dá)100%，息訪率達(dá)99%。其中群眾反映比較突出的問(wèn)題主要集中在征地拆遷、規(guī)劃建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記和宅基地復(fù)墾等方面。通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和包案化解信訪積案制度，持續(xù)推動(dòng)信訪積案攻堅(jiān)化解，取得良好成效。
重視行政訴訟、復(fù)議。積極組織相關(guān)人員出庭應(yīng)訴，全年行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)60%以上。認(rèn)真履行人民法院作出的生效判決、裁定和上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定。全年處理各類(lèi)案件212件（其中行政訴訟案件179件，行政復(fù)議案件27件，民事訴訟案件5件，非訴案件1件），勝訴率99%。
（七）加強(qiáng)法律宣傳教育
及時(shí)總結(jié)提煉全面深化改革和依法行政工作中的典型案例和具體經(jīng)驗(yàn)，并充分利用板報(bào)、墻報(bào)、宣傳專(zhuān)欄、電子顯示屏和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及縣上各類(lèi)宣傳平臺(tái)強(qiáng)化法律信息宣傳。在“4·22”地球日、“5·12”防震減災(zāi)日“6·25”土地日、“8·29”測(cè)繪日及“12·9”國(guó)家憲法日等重要節(jié)日宣傳周期間，開(kāi)展設(shè)立法律法規(guī)咨詢(xún)臺(tái)、編制宣傳手冊(cè)及宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)解答群眾問(wèn)題等方式，向群眾普及自然資源管理法律知識(shí)，為順利開(kāi)展自然資源管理工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。
二、存在的問(wèn)題和原因
一是行政管理人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。機(jī)構(gòu)改革后，我局增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)，與之相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)新政策的研究和掌握不夠，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目和自然資源政策變化的需求。
二是部分執(zhí)法人員工作的積極性、主動(dòng)性不高。學(xué)習(xí)的主動(dòng)性自覺(jué)性不強(qiáng)，對(duì)新知識(shí)、新事物了解掌握不及時(shí)。
三、2021年度工作思路
2021年，我局將嚴(yán)格按照市上和縣委縣政府的決策部署，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
（一）全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，嚴(yán)格按照奉節(jié)縣法治政府建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步加大法治宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。
（二）深入開(kāi)展“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照行政審批制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總體部署要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，進(jìn)一步理順行政審批制度改革體制機(jī)制，深入開(kāi)展“四減四辦”，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升依法執(zhí)政水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展自然資源業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和水平，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)。
（四）建立健全自然資源領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)，建立完善科學(xué)、合理、有效的制度體系，不斷提升決策質(zhì)量和效能，提高法治思維和依法行政能力，確保法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處。
（五）切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟工作，及時(shí)答復(fù)行政復(fù)議申請(qǐng)，按時(shí)出庭應(yīng)訴，做好行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)工作。
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