草堂鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)的情況報(bào)告
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2020年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)《中共重慶市委全面依法治市委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)（渝委法〔2020〕3號(hào)）和《奉節(jié)縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作方案》文件精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持把推進(jìn)法治政府建設(shè)、提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立草堂鎮(zhèn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行書記楊鈞、鎮(zhèn)長李應(yīng)輝雙組長制度，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組在平安辦下設(shè)示范創(chuàng)建工作辦公室，政法書記張修福兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)示范創(chuàng)建辦日常工作。
二、全面開展法治政府建設(shè)工作
（一）向社會(huì)公布本級(jí)政府全部行政審批事項(xiàng)清單，實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理，不斷壓縮辦理時(shí)限，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，不符合行政許可法規(guī)定的許可全部取消；做好上級(jí)政府取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和承接工作，全面清理行政審批中介服務(wù)，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開；行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物與政府脫鉤。對(duì)各類證明事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到“清單之外無證明”；全面推行“證照分離”“多證合一”。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，承諾辦理時(shí)限不超過5個(gè)工作日，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等流程逐步實(shí)現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”。政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)“一網(wǎng)、一門、一次”。 ????????????????????
（二）對(duì)外公布政府工作部門的權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項(xiàng)，并根據(jù)法律法規(guī)的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清單之外的一律取消。全面清理整頓鎮(zhèn)屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制建立健全。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，努力實(shí)現(xiàn)職能部門綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。
（三）全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對(duì)人依法作出的政策承諾。認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體簽訂的各類合同，不存在以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約的情形。對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會(huì)購買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，村（居）法律顧問全覆蓋。
（四）全面落實(shí)地方節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度、環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、排污許可制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，不允許發(fā)生《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定的追責(zé)情形。
（五）全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)領(lǐng)域地方政府規(guī)章制定力度，嚴(yán)控相關(guān)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件的數(shù)量。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，在向社會(huì)公開征求意見，涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。重要的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。行政規(guī)范性文件沒有增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；沒有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；沒有違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民各項(xiàng)基本權(quán)利；沒有超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；沒有違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。 ?
（六）明確重大行政決策的決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任等，規(guī)范重大行政決策流程。實(shí)行重大行政決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果全部公開，并為公眾查閱提供服務(wù)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行解釋說明。重大行政決策全部經(jīng)合法性審查，重大行政決策的合法性審查時(shí)間不少于7個(gè)工作日。行政首長在重大行政決策集體討論會(huì)議上最后發(fā)言,并在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會(huì)上說明理由。
（七）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出示或者佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份。出具執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日之內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)于執(zhí)法全過程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存，對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存，推行“一戶式”集中儲(chǔ)存；行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制和數(shù)字化歸檔管理制度已經(jīng)建立并完善。行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)建立并有效運(yùn)行。
（八）建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評(píng)查、抽查或者其他形式的檢查工作。行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度已經(jīng)建立。群眾舉報(bào)的違法行為得到及時(shí)查處。創(chuàng)建周期內(nèi)沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣社會(huì)影響的情形。全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試。每年開展行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。行政執(zhí)法著裝管理規(guī)范。執(zhí)法輔助人員管理得到規(guī)范，執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序均已明確。執(zhí)法輔助人員招聘計(jì)劃和名額，報(bào)同級(jí)政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn)，并由相關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入完全脫鉤，罰繳分離和收支兩條線管理制度得到有效貫徹。
（九）全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴；對(duì)于涉及重大公共利益的案件、社會(huì)高度關(guān)注的案件、可能引發(fā)群體性事件的案件、檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，出庭率達(dá)100%。行政訴訟敗訴率不高于上一年度全國行政訴訟敗訴率平均值。尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,不存在未履行法院生效裁判的情況。重視人民法院提出的司法建議，及時(shí)向人民法院反饋司法建議采納情況，辦復(fù)率達(dá)100%。自覺接受、配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作。及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋檢察建議采納情況，辦復(fù)率達(dá)100%。政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督常態(tài)化、長效化機(jī)制建立，對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、違法或者不當(dāng)行政行為的處理、責(zé)任追究等作出規(guī)定。
（十）政府內(nèi)部權(quán)力制約體系形成，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。
（十一）實(shí)行調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制有機(jī)銜接，絕大多數(shù)矛盾糾紛能夠通過法定渠道得到解決。人民群眾對(duì)化解社會(huì)矛盾糾紛工作的滿意度達(dá)到80%以上。村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)有3名以上專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)有2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村（居）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)有1名以上專職人民調(diào)解員，派駐草堂派出所專職人民調(diào)解員1名，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障落實(shí)到位。
（十二）嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，普遍實(shí)施以案釋法制度，在執(zhí)法實(shí)踐中深入開展以案釋法和警示教育。
?通過法治政府建設(shè)開展，提高了干部群眾懂法守法用法意識(shí)和群眾辦事效率，提升了行政執(zhí)法水平，有效促進(jìn)了黨務(wù)政務(wù)公開，在夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)、完善依法行政制度體系、增強(qiáng)法治思維、優(yōu)化政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為等工作上成效明顯。
?三、下一步工作安排
（一）繼續(xù)堅(jiān)持民主決策機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。堅(jiān)持重大決策論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力。建立干部職工會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，班子成員讀書會(huì)學(xué)法制度，定期舉辦法律講堂，組織干部旁聽法院典型案件庭審，接受法治教育。
（三）繼續(xù)夯實(shí)普法建設(shè)成果，提高干群法治意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)法治宣傳教育工作，突出學(xué)習(xí)憲法、民法典和中國特色社會(huì)主義法律體系，大力宣傳與群眾密切相關(guān)的土地、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等法律法規(guī)。
（四）繼續(xù)做好政務(wù)信息公示，提高政府透明程度。加強(qiáng)對(duì)政府公示工作的督促和指導(dǎo)力度，實(shí)行每天一查看、每天一督導(dǎo)、每天一調(diào)度，完善公示內(nèi)容，確保公示質(zhì)量。
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奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)人民政府
???????????????????????2021年6月1日
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