奉節(jié)府辦發(fā)〔2025〕18號
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奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)《構(gòu)建招商新格局十項工作機制》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《構(gòu)建招商新格局十項工作機制》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
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?????????????????????????? 奉節(jié)縣人民政府辦公室
2025年7月4日
（此件公開發(fā)布）
構(gòu)建招商新格局十項工作機制
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根據(jù)全市提升招商引資工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、實效性要求，為進一步加強招商工作規(guī)范化、制度化建設(shè)和管理，促進招商引資工作合規(guī)、高效、跨越式發(fā)展，構(gòu)建“招商鏈條、招商品牌、統(tǒng)籌調(diào)度、扶持政策、信息共享、項目策劃、投資決策、要素服務(wù)、履約監(jiān)管、工作保障”招商新格局十項工作機制。
一、迭代招商體系，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈招商”工作機制
（一）迭代工作體系。建立由縣領(lǐng)導(dǎo)分別擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、行業(yè)部門歸口管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合服務(wù)的招商工作機制。明確“重點產(chǎn)業(yè)鏈招商專班+駐外招商辦事處+主要經(jīng)濟部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)”招商責任主體，構(gòu)建聚集投資熱點、行業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)運作、全程服務(wù)的招商體系。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，縣發(fā)展改革委、縣科技局、縣交通運輸委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣文化旅游委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心、縣臍橙產(chǎn)業(yè)中心。）
（二）推進精準招商。“產(chǎn)業(yè)鏈招商”要分別聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，招引行業(yè)標桿、龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游強鏈補鏈，促進企業(yè)集群融合發(fā)展。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，縣發(fā)展改革委、縣科技局、縣交通運輸委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣文化旅游委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心、縣臍橙產(chǎn)業(yè)中心。）
（三）推進招才引智。堅持招商引資與招才引智同步，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)需求，聚焦創(chuàng)業(yè)人才回引、技能人才回歸、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)，實現(xiàn)“項目＋人才”同時落地，營造“來奉節(jié)、創(chuàng)未來”濃厚氛圍。（牽頭單位：縣人力社保局；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣教委、縣經(jīng)濟信息委、縣商務(wù)委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)。）
二、打造招商品牌，構(gòu)建“一體化”產(chǎn)業(yè)宣傳機制
（一）打造投資奉節(jié)品牌矩陣。構(gòu)建“1+3+N”招商工作品牌，打造“投資奉節(jié)”招商主品牌、“千企奉節(jié)行”“返鄉(xiāng)興夔州”“奉上好品上新品”等3個招商子品牌，培育“奉節(jié)臍橙”“奉節(jié)肉兔”“奉節(jié)中藥材”“奉節(jié)眼鏡”等N個具有奉節(jié)辨識度和投資價值的產(chǎn)業(yè)品牌，形成各具特色、形式多樣的招商品牌矩陣。與行業(yè)協(xié)會、重慶駐外商會、投資機構(gòu)、落地企業(yè)等建立聯(lián)合推廣機制，強化推介宣傳合作。（牽頭單位：縣投資促進中心；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣工商聯(lián)。）
（二）打造立體招商宣傳矩陣。依托官方主陣地、短視頻平臺、新聞客戶端、社交互動端、線下實體端等定期發(fā)布招商動態(tài)。借助行業(yè)展會、“西洽會”“智博會”“廣交會”等大型平臺，加強招商專題宣傳造勢。（牽頭單位：縣委宣傳部；責任單位：縣經(jīng)濟信息委、縣商務(wù)委，縣融媒體中心、縣投資促進中心。）
三、加強統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建“一盤棋”招商調(diào)度機制
（一）統(tǒng)籌調(diào)度全縣招商工作。由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每季度集中調(diào)度全縣招商引資整體進展情況，集中解決重大招商項目落地難點、堵點問題。（牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，縣發(fā)展改革委、縣科技局、縣經(jīng)濟信息委、縣交通運輸委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣文化旅游委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心、縣臍橙產(chǎn)業(yè)中心。）
（二）鏈式調(diào)度產(chǎn)業(yè)鏈招商。由各“產(chǎn)業(yè)鏈招商”鏈長負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈招商的政策、資金、項目和專業(yè)人員，落實“一專班一鏈條一方案一政策”，對標年度總體目標，每個產(chǎn)業(yè)鏈招商專班抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干不少于5名，協(xié)調(diào)招商項目“洽談、簽約、開工、投產(chǎn)”全過程跟蹤和企業(yè)全生命周期服務(wù)，構(gòu)建全周期、全流程、全環(huán)節(jié)、全要素的閉環(huán)管控機制。全方位跟進重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點項目為主的“三類對象”運行；通過運行監(jiān)測、原因剖析、問題化解“三種方式”，形成每月監(jiān)測、每季調(diào)度、每年評價“三項機制”，推動全縣招商引資提質(zhì)增效。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，縣發(fā)展改革委、縣科技局、縣交通運輸委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣文化旅游委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心、縣臍橙產(chǎn)業(yè)中心。）
（三）完善招商引資質(zhì)效評價。按市級統(tǒng)一要求，結(jié)合我縣“產(chǎn)業(yè)鏈招商”機制，完善“周收集、月調(diào)度、季會商、年激勵”招商引資運行調(diào)度機制，發(fā)揮真抓實干激勵舉措作用，強化招商項目投資效果評價評估。定期匯總分析研判全縣招商情況，編發(fā)《招商工作專報》。（牽頭單位：縣投資促進中心；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委。）
四、嚴守紅線底線，構(gòu)建“規(guī)范化”政策扶持機制
（一）規(guī)范優(yōu)化招商政策體系。進一步強化法治觀念，嚴
格禁止突破國家法律法規(guī)和超越自身承受能力“拼政策”“拼補貼”。迭代“中長期招商規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、年度招商工作要點、1+N支持政策體系”，規(guī)范優(yōu)化《奉節(jié)縣產(chǎn)業(yè)政策匯編》，及時研究制定發(fā)布招商投資扶持政策落實措施，提高政策落實的實效性、精準性和效率。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心。）
（二）規(guī)范招商政策兌現(xiàn)。貫徹“畝均論英雄”及投資平衡理念，形成招商一本賬，算清招商項目投入產(chǎn)出賬、權(quán)利義務(wù)賬、成本效益賬，進一步完善政策兌付機制。依托市級部門招商引資政策執(zhí)行監(jiān)管平臺，對招商引資項目實施備案和動態(tài)監(jiān)測，定期追蹤承諾事項兌付情況。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心。）
五、注重集成賦能，構(gòu)建“互通式”信息共享機制
（一）工具包集成賦能。完善以“企業(yè)家資源庫、高校校友資源庫、鄉(xiāng)情資源庫、駐外招商資源庫、招商知識庫、招商項目資金需求庫、可招商土地庫、招商專家?guī)?，?yīng)用場景清單、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機會清單，產(chǎn)業(yè)鏈招商手冊、招商網(wǎng)絡(luò)手冊，產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，奉節(jié)縣投資指南”等“八庫兩清單兩冊一圖一指南”招商工具包，為全縣招商工作賦能。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，縣發(fā)展改革委、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心。）
（二）優(yōu)化信息互通機制。每季度組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈責任部門召開專題會議，實現(xiàn)信息共享、項目互動、共同研判、統(tǒng)籌招商，共同研究制定推進全縣招商工作的具體舉措。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心。）
（三）共享投資機會清單。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，定期組織行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）挖掘投資機會，策劃招商項目、開放應(yīng)用場景，發(fā)布《奉節(jié)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機會清單》《奉節(jié)場景機會清單》，主動釋放資源要素，讓企業(yè)知道“奉節(jié)需要什么、企業(yè)能投什么”，推動由“政府給優(yōu)惠”向“政府給機會”轉(zhuǎn)變，爭取資源配置最優(yōu)化、招商效益最大化。（牽頭單位：縣發(fā)展改革委；責任單位：縣經(jīng)濟信息委、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心。）
六、強化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“全周期”項目策劃機制
強化產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，依據(jù)《重慶市先進制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)地圖》和全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢進行錯位招商。加強對招商策劃項目的審核管理，確保推出的項目符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、具備要素保障條件、具備實施可行性、能夠吸引企業(yè)投資。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣規(guī)劃自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委。）
七、注重項目研判，構(gòu)建“全流程”投資決策機制
（一）綜合研判項目。建立重大項目引進評估機制，全面掌握項目投資基本情況，擬投資落地項目的投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強度、產(chǎn)出效益、發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)匹配度、政策訴求，必要時可委托第三方機構(gòu)開展盡職調(diào)查。同步核查項目用地規(guī)劃、能耗指標及環(huán)境承載力，在立項階段開展前置審查，重點核查用地布局是否符合國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”管控要求、能耗強度是否低于區(qū)域平均水平、污染物排放是否滿足環(huán)境承載力閾值。招引責任單位要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍φ猩桃Y項目進行全面評估，形成項目落地可行性評估意見，為項目招引提供科學(xué)決策支持。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，縣發(fā)展改革委、縣規(guī)劃自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣林業(yè)局，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心。）
（二）集體審議決策。招引責任單位根據(jù)議事規(guī)則，將擬定的雙方協(xié)議內(nèi)容、項目預(yù)評估結(jié)論及相關(guān)職能部門意見，按照縣級、行業(yè)和園區(qū)三級審批原則，提交相對應(yīng)的決策機構(gòu)集體審議。通過“現(xiàn)場踏勘+材料審核+質(zhì)詢答辯”等方式開展綜合評估，重點審查能耗指標匹配度、融資方案可行性及政策合規(guī)性。集體審議后形成會議紀要等正式意見，杜絕重大事項集體決策流于形式。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣科技局、縣交通運輸委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣文化旅游委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心。）
八、形成聯(lián)動合力，構(gòu)建“全縣域”要素服務(wù)機制
（一）要素保障協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化全縣招商項目要素保障協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中解決土地、資金、環(huán)保等困難問題。加強土地資源統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障重大招商項目用地。加大對招商項目的資金支持力度，拓寬融資渠道。優(yōu)化環(huán)保等行政審批服務(wù)，提高審批效率。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣人力社保局、縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣交通運輸委、縣衛(wèi)生健康委、縣林業(yè)局，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心。）
（二）產(chǎn)業(yè)基金協(xié)同招商。發(fā)揮投資機構(gòu)渠道作用，深挖投資機構(gòu)及被投企業(yè)資源，吸引來奉交流合作、開展投資。全力爭取市級產(chǎn)業(yè)母基金建立奉節(jié)產(chǎn)業(yè)“子基金”，“以投促引”“招投聯(lián)動”“投孵結(jié)合”，引導(dǎo)資本投早、投小、投長期、投硬科技。充分挖掘“專精特新”直投基金作用，圍繞人工智能、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域，支持優(yōu)質(zhì)招商項目落地。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委、縣國資管理中心；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣科技局、縣財政局、縣商務(wù)委。）
（三）強化助企服務(wù)工作。全面落實“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)”清單，強化“線下”企業(yè)服務(wù)專員制度，把“高效辦成一件事”作為服務(wù)企業(yè)的重要抓手，完善“最多跑一次”、“辦事不出園”等服務(wù)模式。運用“快幫快辦”平臺和“企業(yè)碼上服務(wù)”綜合場景應(yīng)用，著力打通惠企政策落地落實“最后一公里”。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣商務(wù)委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣民營經(jīng)濟促進中心。）
九、強化跟蹤監(jiān)測，構(gòu)建“全過程”履約監(jiān)管機制
（一）完善“雙履約”實時監(jiān)管。由鏈長牽頭、行業(yè)部門負責對政企“雙履約”情況進行全程跟蹤監(jiān)測，依托平臺線上企業(yè)申報、線下定期對接等方式，對政企雙方承諾事項實時監(jiān)管。出現(xiàn)違約的，由行業(yè)部門提出企業(yè)違約監(jiān)管書面意見和限時整改意見，必要時由第三方中介機構(gòu)進行評估，并監(jiān)督限時整改。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心。）
（二）規(guī)范項目清理清退。實施“招商項目專項清理行動”，建立“履約能力動態(tài)評估+僵尸項目分類退出”制度，對借投資之名行融資之實，不履行合同、不按期開工，慢建久拖等圈地、囤地行為或逾期開工、多次催促無實質(zhì)性進展的項目，以及企業(yè)違約且未達限時整改目標的，通過約談、協(xié)議終止、法律途徑等方式及時調(diào)整退出。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心。）
十、強化激勵措施，構(gòu)建“全方位”招商保障機制
（一）探索市場化招商。組建、引進專業(yè)化、市場化招商
引資服務(wù)公司，承接各類招商活動，為目標企業(yè)提供政策咨詢、項目融資、項目落地開工等各項服務(wù)。建立招商引資中介機構(gòu)庫，加強與國內(nèi)外知名投資促進機構(gòu)建立招商合作關(guān)系，鼓勵其引導(dǎo)組織企業(yè)來奉考察投資。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，縣投資促進中心。）
（二）優(yōu)化駐外招商激勵。依托市級駐外招商機構(gòu)，打造全縣專業(yè)化駐外招商隊伍，以長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀和中部地區(qū)4個重點區(qū)域作為招商常駐點，常態(tài)化派駐招商團隊駐點招商。組織人事部門強化招商干部選、配、用工作，以科學(xué)的選人、用人激勵機制勉勵駐外招商干部干事創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣經(jīng)濟信息委、縣人力社保局，縣投資促進中心。）
（三）加強招商隊伍建設(shè)。加強招商部門人員配備，選拔引進一批熟悉產(chǎn)業(yè)政策、了解經(jīng)濟規(guī)律、擅長商務(wù)洽談的專業(yè)化人才，強化專業(yè)招商團隊。研究制定招商引資人才培訓(xùn)計劃，分批對領(lǐng)導(dǎo)干部、招商骨干、一線招商人員進行專業(yè)化培訓(xùn)，打造專家型、實戰(zhàn)型的招商隊伍。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣經(jīng)濟信息委、縣人力社保局，縣投資促進中心。）
（四）強化招商經(jīng)費保障。由財政統(tǒng)籌安排，保障年度招商引資工作經(jīng)費支出預(yù)算額度，統(tǒng)籌安排“產(chǎn)業(yè)鏈招商”專班、駐外招商和重大招商活動費用，并對招商經(jīng)費使用情況進行年度效益評估。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委，縣投資促進中心。）
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