奉節(jié)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《奉節(jié)縣提升農(nóng)村飲水質(zhì)量專項(xiàng)

行動(dòng)方案（2025—2027年）》的通知

?奉節(jié)府辦發(fā)〔2025〕22號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《奉節(jié)縣提升農(nóng)村飲水質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2025年8月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

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奉節(jié)縣提升農(nóng)村飲水質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)方案

（2025—2027年）

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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神，以及市委、市政府關(guān)于農(nóng)村飲水安全的決策部署，進(jìn)一步提升我縣農(nóng)村飲水質(zhì)量，確保農(nóng)村居民飲水安全，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

到2027年，有效解決特殊干旱年份整村連片缺水問(wèn)題和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的農(nóng)村地區(qū)供水問(wèn)題，水源水質(zhì)整體安全穩(wěn)定，農(nóng)村供水保障能力顯著增強(qiáng)，提升75萬(wàn)農(nóng)村人口飲水質(zhì)量。農(nóng)村規(guī)?；畯S覆蓋率達(dá)到72.5%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%，規(guī)模化水廠在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%，縣域統(tǒng)管率達(dá)到100%，規(guī)?；畯S及千人供水工程應(yīng)急備用水源配備率46%，特殊干旱年份因旱缺水人口控制在2‰以內(nèi)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）水源提升行動(dòng)

結(jié)合奉節(jié)縣水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，針對(duì)水源調(diào)蓄與調(diào)配能力不足、水源水量保證率不高、易旱區(qū)域季節(jié)性缺水等問(wèn)題，整治一批水量充沛、水質(zhì)穩(wěn)定的老舊水源工程，并建設(shè)一批微小型蓄引提（調(diào)）水工程，提升區(qū)域水資源配置和聯(lián)合調(diào)度能力。2025—2027年，全縣實(shí)施水源提升項(xiàng)目214處。其中，開(kāi)工建設(shè)天賜湖中型水庫(kù)1座，續(xù)建百島湖、野茶、草坪河等中型水庫(kù)3座，建設(shè)完成水竹槽、西牛沖、蓼葉溪、林政、招峰等小型水庫(kù)5座，以及新建微小型蓄引提（調(diào)）水工程88處，整治水源工程117處。

（二）水廠提升行動(dòng)

加快農(nóng)村水廠規(guī)?；⒁?guī)范化建設(shè)，優(yōu)化全縣農(nóng)村供水工程布局，解決農(nóng)村地區(qū)供水能力與城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、旅游經(jīng)濟(jì)及人口分布需求不匹配的問(wèn)題。一是大力推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，以大帶小，擴(kuò)大規(guī)模化供水覆蓋范圍；二是對(duì)于規(guī)模化水廠難以覆蓋的偏遠(yuǎn)地區(qū)，加快小型集中供水工程的規(guī)范化建設(shè)與改造；三是加速對(duì)設(shè)施老化、制水工藝落后的供水工程進(jìn)行維修改造，提升制水能力和工藝水平。2025—2027年，全縣計(jì)劃實(shí)施水廠提升項(xiàng)目59處，其中新建水廠9處，改擴(kuò)建水廠50處。

（三）管網(wǎng)提升行動(dòng)

科學(xué)規(guī)劃供水管網(wǎng)布局，完善調(diào)壓站、調(diào)節(jié)池等配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)管網(wǎng)延伸、管網(wǎng)擴(kuò)容改造、老舊管網(wǎng)更新等措施，解決管網(wǎng)輸配水能力不足問(wèn)題，構(gòu)建安全高效的供水管網(wǎng)體系。一是加快推進(jìn)規(guī)模化供水工程管網(wǎng)延伸建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化水源之間、水廠之間的管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)；二是根據(jù)供區(qū)用水需求變化和區(qū)域擴(kuò)展情況，及時(shí)實(shí)施管網(wǎng)改造和延伸工程，持續(xù)提升管網(wǎng)輸配水能力；三是系統(tǒng)推進(jìn)老舊破損管網(wǎng)改造更新工程，采用新型管材和先進(jìn)施工工藝，有效降低管網(wǎng)漏損率。 2025—2027年，計(jì)劃建設(shè)管道總長(zhǎng)度為1853公里，其中輸水管道628公里，配水管道1225公里，并建設(shè)加壓站90處、調(diào)壓池77處。

（四）水質(zhì)提升行動(dòng)

堅(jiān)持“源頭管控、過(guò)程嚴(yán)管、終端安全”原則，構(gòu)建“從源頭到龍頭”全鏈條水質(zhì)安全保障體系，解決水源保護(hù)、凈化工藝、監(jiān)測(cè)體系等系統(tǒng)性問(wèn)題。加強(qiáng)飲用水源地選址論證，強(qiáng)化保護(hù)與監(jiān)管，防控源頭污染。集中式水源地劃定保護(hù)區(qū)，分散式水源地納入基層自治管理。完善集中供水工程凈化消毒設(shè)施，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，相關(guān)材料設(shè)備須有涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化結(jié)果共享與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。依法開(kāi)展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水檢測(cè)，加強(qiáng)巡檢、抽檢，縣城統(tǒng)管主體落實(shí)規(guī)?；畯S自檢，推進(jìn)集中供水工程在線監(jiān)測(cè)。2025—2027年，配套完善53套凈化消毒設(shè)備。

（五）數(shù)字能力提升行動(dòng)

基于奉節(jié)智慧水利的整體架構(gòu)，聚焦民生保障服務(wù)需求，著力構(gòu)建完善的態(tài)勢(shì)感知能力和數(shù)字孿生體系。通過(guò)部署水質(zhì)、水量、水壓等感知監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與“政務(wù)·農(nóng)村供水保障”應(yīng)用的貫通共享，有效解決農(nóng)村供用水信息交互不暢、監(jiān)管服務(wù)效能低下等問(wèn)題，全面提升奉節(jié)縣農(nóng)村供水的態(tài)勢(shì)感知能力、行業(yè)監(jiān)管水平及保障服務(wù)水平。2025—2027年，建成自動(dòng)化系統(tǒng)43套，建成自動(dòng)化智能化水廠16座。

（六）管理能力提升行動(dòng)

全面推進(jìn)縣域統(tǒng)管，按照“行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、專業(yè)管理、協(xié)會(huì)服務(wù)”的總體思路，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)主抓、企業(yè)主責(zé)、協(xié)會(huì)配合的農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作體系。采取“企業(yè)+協(xié)會(huì)”的模式，確定縣級(jí)國(guó)有企業(yè)為縣域統(tǒng)管企業(yè)，代管369個(gè)村級(jí)供水管護(hù)協(xié)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)“管護(hù)人員、管護(hù)資金、技能培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)”統(tǒng)一管理，解決農(nóng)村小型集中供水工程和偏遠(yuǎn)山區(qū)分散供水工程的管護(hù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面上供水工程良性運(yùn)行，農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)。到2027年底，集中供水率達(dá)95%，水質(zhì)合格率達(dá)85%以上，60%農(nóng)村供水工程管護(hù)人員全部實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一管理。

（七）應(yīng)急能力提升行動(dòng)

按照“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)應(yīng)急、守底線”原則，健全風(fēng)險(xiǎn)防控與處置全鏈條工作體系及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面提升農(nóng)村供水保障“四預(yù)”能力，尤其提升干旱、冰凍、污染等突發(fā)事件綜合處置能力。建立平急兩用工程設(shè)施體系，推進(jìn)規(guī)?；畯S雙水源建設(shè)。完善高海拔地區(qū)供水管道防凍措施，確保冬季供水穩(wěn)定。對(duì)被大規(guī)模供水工程覆蓋的老舊供水設(shè)施，按需維修養(yǎng)護(hù)，發(fā)揮應(yīng)急供水功能。2025—2027年，實(shí)施農(nóng)村供水應(yīng)急能力提升項(xiàng)目27個(gè)。

三、政策措施

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

聚焦供水薄弱環(huán)節(jié)，充分聽(tīng)取基層組織和群眾意見(jiàn)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)農(nóng)村供水工程，實(shí)現(xiàn)從“有水喝”到“喝好水”轉(zhuǎn)變。遵循生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌生態(tài)要素，確保項(xiàng)目選址科學(xué)合規(guī)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，完善包裝策劃，建水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行“急用先行、梯次推進(jìn)”機(jī)制。執(zhí)行“四制”管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任體系，完善群眾參與機(jī)制，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)把工程“質(zhì)量、安全、效益”關(guān)，優(yōu)化施工，加快進(jìn)度，確保項(xiàng)目早建成、早投用、早見(jiàn)效。

（二）全面推行縣域統(tǒng)管

全面推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作，落實(shí)供水單位運(yùn)行管理責(zé)任，確定重慶奉節(jié)城市運(yùn)營(yíng)管理有限公司作為農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管單位，構(gòu)建1家公司、31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、369個(gè)協(xié)會(huì)共同管理的組織體系，即“1+31+369”的統(tǒng)管模式，由重慶奉節(jié)城市運(yùn)營(yíng)管理有限公司直接管理全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠，代管全縣369個(gè)協(xié)會(huì)。

（三）完善有償供水機(jī)制

按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”定價(jià)原則，全面推進(jìn)有償供水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠（規(guī)?；畯S）供區(qū)及延伸區(qū)域按縣價(jià)格主管部門(mén)批復(fù)定價(jià)收費(fèi)，其他集中供水工程由協(xié)會(huì)組織群眾按“一事一議”原則因地制宜定水價(jià)、建立水費(fèi)收繳制度，原則用單一制或兩部制水價(jià)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+供水服務(wù)”模式，逐步實(shí)現(xiàn)線上水量查詢、繳費(fèi)、報(bào)修一站式服務(wù)，完善和優(yōu)化水費(fèi)計(jì)收方式，促進(jìn)工程可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立提升農(nóng)村飲水質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣水利局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革委及重慶奉節(jié)城市運(yùn)營(yíng)管理有限公司的主要負(fù)責(zé)人作為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施。工作專班辦公室設(shè)在縣水利局，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)與督促檢查?？h水利局承擔(dān)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、組織實(shí)施及監(jiān)督管理，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措與監(jiān)管?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)管，并配合縣水利局完成項(xiàng)目資金的籌集工作?？h發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批及投資計(jì)劃管理。重慶奉節(jié)城市運(yùn)營(yíng)管理有限公司則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施及資金籌措。

（二）強(qiáng)化資金籌措

堅(jiān)持政府與市場(chǎng)協(xié)同，發(fā)揮公共財(cái)政引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合水利、鄉(xiāng)村振興、專項(xiàng)債券等財(cái)政資金，傾斜支持專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；精準(zhǔn)運(yùn)用國(guó)家金融支持水利政策，深化農(nóng)村供水領(lǐng)域政—銀—企合作，吸引銀行信貸和社會(huì)資本投入?？h水利局聯(lián)合縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局研究專項(xiàng)債政策，委托第三方機(jī)構(gòu)策劃包裝項(xiàng)目，打包申報(bào)專項(xiàng)債。優(yōu)先推進(jìn)易旱區(qū)域供水工程建設(shè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

工作專班每月定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，定期開(kāi)展督查檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)不力、資金使用不規(guī)范等情形，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

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