奉節(jié)府辦發(fā)〔2025〕23號
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奉節(jié)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《奉節(jié)縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年實施
方案（2025-2027年）》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：
《奉節(jié)縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年實施方案（2025-2027年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。
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（此件公開發(fā)布）
奉節(jié)縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年實施方案
（2025—2027年）
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為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進全縣民宿產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一發(fā)展標準、統(tǒng)一行業(yè)管理、統(tǒng)一宣傳營銷）總要求，推進“三個一批”（改造一批、新建一批、帶動一批），規(guī)范民宿經(jīng)營行為、提升管理服務(wù)水平，促進民宿持續(xù)健康發(fā)展，打造具有奉節(jié)特色和辨識度的“詩橙人家”民宿品牌。
一、發(fā)展目標
以白帝城瞿塘峽核心景區(qū)、興隆旅游度假區(qū)為主，逐步向外延伸，規(guī)劃發(fā)展一批精品民宿。推動奉節(jié)民宿從“零散發(fā)展”向“全域化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化”升級助力鄉(xiāng)村振興和文旅融合。到2027年，主要實現(xiàn)以下目標：
——規(guī)模擴容：構(gòu)建全域化民宿產(chǎn)業(yè)集群
民宿核心區(qū)域供給提升至120家，形成詩詞主題、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)野體驗等三大集群，民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模躋身渝東北標桿。
——品質(zhì)升級：打造標準化等級服務(wù)體系
創(chuàng)成甲級民宿1家、乙級3家、丙級5家，全面推行《奉節(jié)縣民宿建設(shè)指導(dǎo)細則》，“詩橙人家”品牌民宿優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋率達80%以上。
——品牌增值：塑造全國性文旅IP標識
推動“詩橙人家”年曝光量超300萬次，培育3家網(wǎng)紅標桿民宿，成為長江三峽黃金旅游帶民宿產(chǎn)業(yè)第一品牌。
二、主要任務(wù)
（一）強化統(tǒng)籌規(guī)范
1．統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。將民宿發(fā)展納入奉節(jié)縣文旅、商務(wù)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，科學(xué)編制《奉節(jié)縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，重點布局在白帝、夔門、鶴峰、永樂、興隆、夔州等地，打造以白帝城·瞿塘峽景區(qū)為核心的詩詞主題民宿、以興隆鎮(zhèn)為核心的生態(tài)康養(yǎng)主題民宿群、以永樂鎮(zhèn)為核心的鄉(xiāng)野主題民宿三大主要業(yè)態(tài)規(guī)劃，展現(xiàn)不同區(qū)域風(fēng)情特色，形成“景區(qū)帶動、鄉(xiāng)村點綴、濱江串聯(lián)、特色鮮明”的空間布局，避免同質(zhì)化和低水平重復(fù)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣文化旅游委、縣商務(wù)委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣發(fā)展改革委、縣規(guī)劃自然資源局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕等）
2．統(tǒng)一發(fā)展標準。根據(jù)《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T 41648-2022），出臺《奉節(jié)縣民宿建設(shè)指導(dǎo)細則》，從總體要求、公共環(huán)境和配套、建筑和設(shè)施、衛(wèi)生和服務(wù)、經(jīng)營和管理等方面，規(guī)范民宿基本建設(shè)，協(xié)助民宿找準發(fā)展定位，劃分“詩橙人家”區(qū)域公用品牌的民宿等級，滿足不同群體、不同層次游客需求，打造特色鮮明、類型豐富、品質(zhì)優(yōu)良、價格合理的精品民宿。（責(zé)任單位：縣文化旅游委）
3．統(tǒng)一行業(yè)管理。一是指導(dǎo)成立奉節(jié)縣民宿行業(yè)協(xié)會，吸納包括運營業(yè)主、投資機構(gòu)、設(shè)計單位等為會員，全面覆蓋民宿產(chǎn)業(yè)的整個鏈條，建立行業(yè)協(xié)會與政府部門溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)助開展等級評定、品牌推廣，規(guī)范市場秩序，堅決抵制惡性競爭制，提升行業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力。二是明確責(zé)任分工。建立民宿產(chǎn)業(yè)協(xié)同監(jiān)管機制，設(shè)立24小時投訴熱線，定期開展聯(lián)合檢查和專項整治。加強價格監(jiān)督，推行信用分級管理，建立紅黑榜制度，對失信主體實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣文化旅游委、縣公安局、縣消防救援局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣民政局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕等）
4．統(tǒng)一宣傳營銷。策劃“詩橙人家”設(shè)計視覺識別Logo和“宿在奉節(jié) 夢棲詩城”宣傳口號，利用官方新媒體矩陣、OTA平臺、傳統(tǒng)媒體、高鐵廣告、與知名旅游博主合作等方式全方位推廣宣傳。舉辦“奉節(jié)民宿體驗季”“三峽民宿攝影大賽”“尋找最美民宿主人”等活動，制造話題熱點。在“奉節(jié)旅游”公眾號平臺開設(shè)民宿專區(qū)，實現(xiàn)在線預(yù)訂、展示、評價，提升“詩橙人家”知名度、美譽度和市場占有率，吸引更多目標客群。（責(zé)任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣文化旅游委、縣融媒體中心）
（二）提升要素保障
5．探索要素供給體系。探索點狀供地、盤活閑置宅基地和農(nóng)房等政策在民宿領(lǐng)域的應(yīng)用，簡化審批流程。鼓勵閑置宅基地盤活，允許農(nóng)戶通過出租、合作等方式盤活閑置宅基地開辦高品質(zhì)民宿。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣規(guī)劃自然資源局、縣國資管理中心、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕等）
6．建立服務(wù)保障體系。設(shè)立縣級民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（或整合現(xiàn)有相關(guān)資金），用于規(guī)劃編制、宣傳營銷、人才培訓(xùn)、等級評定激勵、示范項目補助等。建立民宿產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，組織行業(yè)交流、培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)，邀請規(guī)劃、設(shè)計、運營等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣財政局、縣文化旅游委、縣人力社保局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕等）
7．完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。整合鄉(xiāng)村振興、文旅發(fā)展、三峽后扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的資金和項目，重點改善民宿集群的水、電、路、訊、污等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣發(fā)展改革委、縣規(guī)劃自然資源局、縣交通運輸委、縣經(jīng)濟信息委、縣水利局、縣文化旅游委、縣人力社保局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕等）
（三）推進“三個一批”
8．“改造一批”。鼓勵現(xiàn)有市場主體按照《奉節(jié)縣民宿建設(shè)指導(dǎo)細則》改造升級，將原有民宿升級達到“詩橙人家”等級民宿標準，將原有農(nóng)家樂升級達到民宿標準及以上。（責(zé)任單位：縣文化旅游委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕等）
9．“新建一批”。高標準規(guī)劃三峽之巔沿線如桃源坪、鹿啃土、瞿塘詩村，白鹽山烏云頂區(qū)域，興隆三峽原鄉(xiāng)等高端民宿集群，鼓勵社會資本參與民宿集群建設(shè)，致力于打造高端民宿，以滿足廣大游客的多樣化需求，有效填補市場空白，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：縣文化旅游委、縣商務(wù)委、縣投資促進中心、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕等）
10．“帶動一批”。鼓勵市場主體和屬地居民參與民宿建設(shè)，通過高端民宿建設(shè)發(fā)展帶來的積極效果帶動市場自發(fā)進入民宿行業(yè)，推動民宿行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：縣文化旅游委、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕等）
（四）加大扶持激勵
為實現(xiàn)奉節(jié)民宿提質(zhì)擴量，每年統(tǒng)籌資金用于激勵扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持民宿經(jīng)營者發(fā)展壯大，對首次獲評品牌民宿的進行激勵，對民宿從業(yè)者開展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)及民宿宣傳營銷、招商推介予以支持。
11．民宿提升激勵。鼓勵民宿品質(zhì)提升，根據(jù)《奉節(jié)縣民宿建設(shè)指導(dǎo)細則》，對首次獲評“詩橙人家”品牌民宿的按照當年房間數(shù)1:2的比例，統(tǒng)一配送“詩橙人家”Logo的布草（每家民宿獎勵房間數(shù)不超過14間），并納入“奉節(jié)旅游”小程序旅游住宿重點宣傳、重點推薦。（責(zé)任單位：縣財政局、縣文化旅游委、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕等）
12．民宿改造激勵。鼓勵農(nóng)家樂、民宿改造升級，根據(jù)《奉節(jié)縣民宿建設(shè)指導(dǎo)細則》，對首次獲評“詩橙人家”品牌民宿的按照當年房間數(shù)1:2的比例統(tǒng)一配送帶有“詩橙人家”Logo布草基礎(chǔ)上，增加配送帶有“詩橙人家”Logo的裝飾抱枕（每家民宿獎勵房間數(shù)不超過14間），并納入“奉節(jié)旅游”小程序旅游住宿重點宣傳、重點推薦。
同一民宿不能因經(jīng)營者等工商登記信息的變更重復(fù)申報激勵補助。（責(zé)任單位：縣財政局、縣文化旅游委、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕等）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立文旅、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、住建、規(guī)資及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人為成員的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，由縣政府分管文化旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)任專班組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展過程中的規(guī)劃、用地、資金、審批、標準、營銷等重大問題，形成全縣“一盤棋”的推進格局，確保民宿業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）創(chuàng)新體制機制。積極創(chuàng)新民宿發(fā)展機制，結(jié)合區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等情況，鼓勵各類市場主體參與民宿投資運營，探索經(jīng)營者自主經(jīng)營、推廣“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“國資平臺+專業(yè)運營”“建設(shè)者+經(jīng)營者”等多元化合作模式推動民宿特色化、品牌化發(fā)展。將民宿項目納入全縣重點招商項目庫，通過招商專班、招商活動、專題推介會等平臺精準招商，引領(lǐng)發(fā)展民宿，培育更多高品質(zhì)民宿。
（三）分步穩(wěn)步推進。通過三年分步實施，推動奉節(jié)民宿健康快速發(fā)展。2025年，打基礎(chǔ)、建機制、抓試點。2026年，擴規(guī)模、強特色、樹品牌。2027年，提質(zhì)量、促融合、可持續(xù)。
（四）營造發(fā)展氛圍。借助“奉節(jié)旅游”小程序，推動一部手機游奉節(jié)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”；依托旅游發(fā)展大會、旅游推介等系列活動，多渠道推介全縣民宿產(chǎn)品和線路。將民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度重點工作內(nèi)容，從民宿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、民宿建設(shè)、宣傳推廣、環(huán)境整治、人員培訓(xùn)等方面進行推動，營造“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、部門聯(lián)動”的民宿發(fā)展氛圍，有力推進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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附件：奉節(jié)縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年實施方案任務(wù)清單
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